Odlok o lokalnih gospodarskih javnih službah v Mestni občini Ptuj - neuradno prečiščeno besedilo (2)

Na podlagi določila prvega odstavka 140. člena Ustave Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 33/1991-I, 42/1997, 66/2000, 24/2003, 69/2004, 69/2004), 21. in 61. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 72/1993, 6/1994 Odl.US: U-I-13/94-65, 45/1994 Odl.US: U-I-144/94-18, 57/1994, 14/1995, 20/1995, 63/1995, 73/1995 Odl.US: U-I-304/94-9, 9/1996 Odl.US: U-I-264/95-7, 39/1996 Odl.US: U-I-274-95, 44/1996 Odl.US: U-I-98/95, 26/1997, 70/1997, 10/1998, 68/1998 Odl.US: U-I-39/95, 74/1998, 12/1999 Odl.US: U-I-4/99, 36/1999 Odl.US: U-I-313/96, 59/1999 Odl.US: U-I-4/99, 70/2000, 94/2000 Skl.US: U-I-305-98-14, 100/2000 Skl.US: U-I-186/00-10, 28/2001 Odl.US: U-I-416/98-38, 87/2001, 16/2002 Skl.US: U-I-33/02-7, 51/2002, 108/2003 Odl.US: U-I-186/00-21, 77/2004 Odl.US: U-I-111/04-21), 3. in 4. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/1993, 30/1998), 149. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 41/2004), 8. člena Zakona o javnih cestah (Uradni list RS, št. 29/1997, 18/2002, 50/2002 Odl. US: U-I-224/00-15, 110/2002), drugega odstavka 27. člena Zakona o zaščiti živali (Uradni list RS, št. 98/1999, 126/2003) in 11. člen Statuta Mestne občine Ptuj (Uradni vestnik Mestne občine Ptuj, št. 6/1999, 2/2001, 1/2003) je Mestni svet Mestne Občine Ptuj na svoji 30. seji, dne 26. 05. 2005, sprejel

Ta odlok ureja lokalne gospodarske javne službe v Mestni občini Ptuj, način njihovega izvajanja, strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge, varstvo uporabnikov, financiranje javnih služb in druga vprašanja v zvezi z izvajanjem lokalnih gospodarskih javnih služb v Mestni občini Ptuj.

Kot lokalne gospodarske javne službe se opravljajo dejavnosti, ki so z zakonom določene kot obvezne lokalne gospodarske javne službe in dejavnosti, ki so kot izbirne lokalne gospodarske javne službe določene s tem odlokom.

Lokalne gospodarske javne službe se opravljajo na podlagi predpisanih tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih standardov ter normativov, ki jih predpišejo pristojna ministrstva.

Mestna občina Ptuj z odloki podrobneje uredi način opravljanja posamezne ali več lokalnih gospodarskih javnih služb oziroma podrobneje določi:

- organizacijsko in prostorsko zasnovo njihovega opravljanja po vrstah in številu izvajalcev (v režijskem obratu, javnem gospodarskem zavodu, javnem podjetju, na podlagi koncesije ali javnih kapitalskih vložkov),

- vrsto obseg javnih dobrin ter njihovo prostorsko razporeditev,

- pogoje za zagotavljanje in uporabo javnih dobrin,

- pravice in obveznosti uporabnikov,

- vire financiranja gospodarskih javnih služb in načinov njihovega oblikovanja,

- vrsto in obseg objektov in naprav, potrebnih za izvajanje lokalne gospodarske javne službe, ki so v lasti Mestne občine Ptuj ter del javne lastnine, ki je javno dobro in varstvo, ki ga uživa,

- druge elemente pomembne za opravljanje in razvoj lokalne gospodarske javne službe.

Lokalne gospodarske javne službe so obvezne in izbirne.

Obvezne lokalne gospodarske javne službe so določene z zakonom in s tem odlokom. Izbirne lokalne gospodarske javne službe so določene s tem odlokom.

Na območju Mestne občine Ptuj se kot obvezne lokalne gospodarske javne službe opravljajo naslednje dejavnosti:

1. oskrba s pitno vodo,

2. odvajanje in čiščenje komunalne in padavinske odpadne vode,

3. zbiranje in prevoz komunalnih odpadkov,

4. odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov,

5. urejanje in čiščenje javnih površin,

6. vzdrževanje občinskih javnih cest,

7. pomoč, oskrba in namestitev zapuščenih živali v zavetišču.

Kot obvezne lokalne gospodarske javne službe se opravljajo tudi dejavnosti, ki niso določene v prejšnjem odstavku, če tako določa zakon.

Na območju Mestne občine Ptuj se kot izbirne lokalne gospodarske javne službe opravljajo naslednje dejavnosti:

1. upravljanje s pokopališči, urejanje ter vzdrževanje pokopališč in pogrebne storitve,

2. oskrba s toplotno energijo,

3. oskrba z energetskimi plini,

4. oskrba industrijskih porabnikov z vodo ter oskrba naselij s požarno vodo v javni rabi,

(5. točka je črtana)

6. varstvo pred požarom,

(7. točka je črtana)

8. urejanje in vzdrževanje javnih tržnih prostorov,

9. urejanje in vzdrževanje javnih parkirišč,

10. javni potniški promet,

(11 točka je črtana)

12. odvoz nepravilno parkiranih vozil,

13. upravljanje s pristanišči oziroma vstopno izstopnimi mesti.

Kot izbirne lokalne gospodarske javne službe se lahko izvajajo tudi druge dejavnosti, ki jih s tem odlokom določi Mestna občina Ptuj.

Lokalne gospodarske javne službe iz 5. in 6. člena tega odloka se opravljajo na celotnem območju Mestne občine Ptuj, če s tem odlokom ali odlokom iz 3. člena tega odloka za posamezno lokalno gospodarsko javno službo ni drugače določeno.

Javne dobrine, ki se zagotavljajo z lokalnimi gospodarskimi javnimi službami, so pod enakimi pogoji določenimi z zakonom ali odlokom Mestne občine Ptuj dostopne vsakomur.

Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z obveznimi lokalnimi gospodarskimi javnimi službami, je za uporabnike obvezna, če zakon ali na njegovi podlagi izdan predpis za posamezne primere ne določa drugače.

Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z izbirnimi lokalnimi gospodarskimi javnimi službami, za uporabnike ni obvezna, če zakon ali odlok Mestne občine Ptuj za posamezne primere ne določa drugače.

- v režijskem obratu,

- v javnem gospodarskem zavodu,

- v javnem podjetju,

- z dajanjem koncesij.

Režijski obrat se ustanovi za izvajanje lokalne gospodarske javne službe, kadar bi bilo zaradi majhnega obsega ali značilnosti službe neekonomično ali neracionalno ustanoviti javno podjetje ali podeliti koncesijo.

Režijski obrat se organizira kot organizacijska enota občinske uprave oziroma službe lokalne skupnosti.

Režijski obrat se organizira kot samostojen ali nesamostojen režijski obrat. Organizacijo in delovno področje režijskega obrata določi Mestni svet Mestne občine Ptuj v okviru organizacije in delovnega področja občinske uprave na predlog župana.

Režijski obrat ni pravna oseba.

Javni gospodarski zavod se ustanovi za opravljanje ene ali več gospodarskih dejavnosti, ki se v skladu s 4. členom ZGJS izvajajo na način gospodarske javne službe, kadar se te dejavnosti v celoti izvajajo kot neprofitne, njihovo izvajanje pa zahteva samostojno organizacijo izven občinske uprave ali lokalnih služb.

Javno podjetje se ustanovi za opravljanje ene ali več lokalnih gospodarskih javnih služb večjega obsega ali kadar to narekuje narava monopolne dejavnosti, ki je določena kot lokalna gospodarska javna služba, gre pa za dejavnost, ki jo je mogoče opravljati kot profitno.

Ustanovitev javnega podjetja, razmerja v javnem podjetju in njegovo delovanje ter druge zadeve v zvezi z javnim podjetjem se opredelijo s posebnim odlokom.

Ustanoviteljske pravice v javnem podjetju izvršuje Mestni svet Mestne občine Ptuj. V primeru, da so poleg Mestne občine Ptuj ustanoviteljice javnega podjetja tudi druge občine, se lahko izvajajo ustanoviteljske pravice preko posebnega skupnega organa za izvajanje ustanoviteljskih pravic, ki ga v skladu z 61. členom ZLS ustanovijo ustanoviteljice javnega podjetja.

V soglasju z ustanoviteljem lahko javno podjetje pogodbeno izvaja gospodarske javne službe ali druge dejavnosti tudi za druge občine, ki niso ustanoviteljice javnega podjetja.

Za opravljanje posamezne lokalne gospodarske javne službe lahko Mestna občina Ptuj podeli koncesijo pravni ali fizični osebi, ki je registrirana za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije in izpolnjuje pogoje za opravljanje lokalne gospodarske javne službe, ki je predmet koncesije.

Koncesija za opravljanje posamezne lokalne gospodarske javne službe se podeli na podlagi koncesijskega akta.

Mestna občina Ptuj lahko podeli koncesijo za opravljanje lokalne gospodarske javne službe za celotno območje Mestne občine Ptuj ali za del območja Mestne občine Ptuj.

Za pridobivanje koncesionarjev, koncesijsko pogodbo, prenehanje koncesijskega razmerja, prenos koncesije, obvezno koncesijo, višjo silo, odgovornost koncesionarja za ravnanja zaposlenih in odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja in ostala vprašanja v tej zvezi se uporabljajo določila veljavnega zakona o gospodarskih javnih službah.

Mestna občina Ptuj podeli koncesijo za izvajanja lokalnih gospodarskih javnih služb, navedenih v prvem odstavku 5. člena in lokalnih gospodarskih javnih služb iz 1., 2., 3., 4., 6., 8. , 9., 10., 12. in 13. točke prvega odstavka 6. člena tega odloka.

Koncesija se podeli na podlagi javnega razpisa, ki se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.

Javni razpis vsebuje najmanj naslednje elemente:

- predmet koncesije,

- območje, za katero se podeljuje koncesija,

- pogoje za koncesijo,

- pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar,

- pričetek in trajanje koncesije,

- merila za izbiro koncesionarja,

- druge elemente določene s predpisi in koncesijskim aktom.

Rok za prijavo na javni razpis ne sme biti krajši od 30 dni in ne daljši od 60 dni.

Ne glede na določila tega člena, se skladno z veljavno zakonodajo koncesija izvajalcu lahko podeli tudi neposredno brez javnega razpisa.

O izbiri koncesionarja odloči direktor občinske uprave z upravno odločbo. Direktor občinske uprave mora pred izbiro koncesionarja pridobiti mnenje Mestnega sveta Mestne občine Ptuj. Če Mestni svet Mestne občine Ptuj ne da mnenja v roku 30 dni od dneva, ko je bil zanj zaprošen, lahko direktor občinske uprave izda odločbo brez tega mnenja.

O pritožbi zoper odločbo direktorja občinske uprave odloča župan.

Koncesijsko pogodbo z izbranim koncesionarjem sklene v imenu Mestne občine Ptuj njen župan.

Strokovno tehnične, organizacijske in razvojne naloge na področju lokalnih gospodarskih javnih služb v Mestni občini Ptuj opravlja občinska uprava.

Občinska uprava opravlja s področja lokalnih gospodarskih javnih služb zlasti naloge, ki se nanašajo na:

- razvoj, načrtovanje in pospeševanje lokalnih gospodarskih javnih služb,

- investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami, potrebnimi za izvajanje lokalnih gospodarskih javnih služb,

- postopke ustanavljanja in organiziranja javnih podjetij, javnih gospodarskih zavodov in režijskih obratov,

- postopke podeljevanja koncesij in izbire koncesionarjev,

- strokovni nadzor nad izvajalci lokalnih gospodarskih javnih služb,

- strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z javnimi razpisi za izbiro izvajalcev za koncesionirane lokalne gospodarske javne službe,

- strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi s financiranjem lokalnih gospodarskih javnih služb,

- določanje pogojev in dajanje soglasij k dovoljenjem za posege v prostor in okolje, če ti zadevajo infrastrukturne objekte in naprave lokalnih gospodarskih javnih služb, če ni kot javno pooblastilo preneseno na izvajalce lokalnih gospodarskih javnih služb,

- dajanje predpisanih dovoljenj za priključitev na infrastrukturne objekte in naprave lokalnih gospodarskih javnih služb, če ni to kot javno pooblastilo preneseno na izvajalce lokalnih gospodarskih javnih služb.

Naloge iz prve ali druge alinee prejšnjega odstavka se lahko poveri za to usposobljeni organizaciji ali podjetju.

Za varstvo uporabnikov javnih dobrin skrbi Svet za varstvo uporabnikov javnih dobrin, ki šteje 5 članov in ga imenuje Mestni svet Mestne občine Ptuj izmed občanov na predlog svetnikov posameznikov oz. svetniških skupin v Mestnem svetu Mestne občine Ptuj.

Svet za varstvo uporabnikov javnih dobrin iz naslova varstva uporabnikov po tem odloku:

- zastopa in usklajuje interese občanov in predlaga skupne predloge Mestnemu svetu Mestne občine Ptuj in županu občine,

- zastopa interese občanov v zvezi z načrtovanjem, funkcioniranjem in financiranjem javnih služb in s tem povezanih objektov in naprav v razmerju do občine.

V primeru kršitve dolžnosti sklenjene pogodbe s strani izvajalca lokalne gospodarske javne službe, lahko uporabnik od upravnega organa občine zahteva izdajo odločbe, s katero naj ta odloči o njegovi pravici, za katero meni, da je kršena, in naloži izvajalcu ustrezno ravnanje.

Mestni svet Mestne občine Ptuj in župan sta dolžna obravnavati pripombe in predloge Sveta za varstvo uporabnikov dobrin iz naslova varstva uporabnikov po tem odloku.

Mestni svet Mestne občine Ptuj je dolžan obvestiti Svet za varstvo uporabnikov javnih dobrin o svojih stališčih in ukrepih v skladu s poslovnikom o svojem delu, župan pa najkasneje v roku 30 dni od dneva, ko je prejel njegovo pripombo ali predlog.

Lokalne gospodarske javne službe se financirajo:

- s ceno javnih dobrin,

- iz proračunskih sredstev,

- iz drugih virov določenih z zakonom ali odlokom lokalne skupnosti.

Za uporabo javnih dobrin, ki so glede na posameznega uporabnika ali glede na določljive skupine uporabnikov izmerljive, plačujejo uporabniki ceno proizvoda ali storitve, ki je lahko tudi v obliki tarife, takse, nadomestila ali povračila.

Cene se oblikujejo ali določajo na način in po postopku, ki ga določa zakon ali odlok občine v skladu z zakonom.

Cene se lahko določijo diferencirano po kategoriji uporabnikov in količini porabljenih in nudenih javnih dobrin.

Cene se lahko subvencionirajo. Z aktom, s katerim se odloči o subvencioniranju cene, se določita tudi višina in vir subvencij. Subvencije so lahko diferencirane po kategorijah uporabnikov in količini porabljenih in nudenih javnih dobrin.

Iz sredstev proračuna se financirajo gospodarske javne službe, s katerimi se zagotavljajo javne dobrine, katerih uporabniki niso določljivi ali katerih uporaba ni izmerljiva.

Občina lahko za financiranje javnih služb predpiše davek in druge oblike dajatev v skladu s predpisi, ki urejajo financiranje javne porabe in nalog občine.

Z dnem uveljavitve tega odloka prenehata veljati Odlok o gospodarskih javnih službah na območju Mestne občine Ptuj (Uradni vestnik občin Ormož in Ptuj, št. 12/95 in 7/97) in Odlok o dejavnostih in pogojih za opravljanje gospodarskih javnih služb s koncesijo (Uradni vestnik občin Ormož in Ptuj, št. 27/95 in 1/98).

Mestna občina Ptuj je dolžna uskladiti in sprejeti nove predpise v skladu s tem odlokom v roku enega leta od uveljavitve tega odloka.

Ta odlok začne veljati osmi dan po objavi v Uradnem vestniku Mesne občine Ptuj.